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多公司退出四川招标 奥吉娜状告山东卫生厅
来源:转载 | 发布时间:2014-03-28 | 浏览:987次关闭此页
 

314,山东省公布2014年第二批国家基本药物采购中标企业名单。而就在这份名单出台之前一周,主管山东基药招标的山东省卫生厅接到一纸诉状。

  全国基药招标中很多省份都有类似不合理的规则,只是我们比较较真,而且上一轮招标中我们是山东的中标企业,这次方案明显不合理。”317日,辽宁奥吉娜药业营销总监姜成波表示。

  21世纪经济报道记者获得的济南市历下区人民法院受理案件通知书显示,历下区法院已经于36日受理奥吉娜状告山东省卫生厅一案。起诉书中,奥吉娜认为,《山东省2013年国家基本药物集中采购文件》作出的政府采购行为违法,且存在歧视外省市中小企业的条款。此案将于326日正式开庭,国内因基药招标而起诉省级招标主管部门案例并不多见,此前重庆天圣医药也起诉过重庆市卫生局。

  这场诉讼的结果未有定论。但从全国范围来看,基药招标遭遇广泛争议,有专家直指根源是地方政府招标政策的随意性。

  313日,四川公布2014年退出全省基药采购的品种名单。康缘药业(600557)、云南白药(000538)、白云山(600332)华北制药(600812)、科伦药业(002422)等均有品种不再参与2014年四川基药招标。

  基药歧视?

  奥吉娜认为,山东省卫生厅制定倾向于山东本省企业评分体系,排斥外省药企

  2014121日,山东省公布2013版基本药物实施以来,山东最新一次招标的中标产品目录,共1065个品规列入2014年山东第一批中标名单。314日,488个品规进入山东省第二批基药中标名单。

  然而辽宁奥吉娜认为,虽然山东对2014年基药招标制订了严格规则,但这些规则都有一个共同的目标:阻止中小企业及外地企业进入山东基药市场。

  奥吉娜营销部门人士介绍:我所知道的基药招标省份中,虽然大多实行双信封制,但对经济技术标和商务标都会参考,山东的招标方式其他省份还没遇到过。

  双信封制最早始于安徽基药招标,其原理是分技术经济商务两个标准打分。技术经济分即产品质量、企业规模、市场信誉等标准,商务分就是比价格。双信封制是卫生部向全国推广的基药招标方式。

  但各省在执行双信封制时标准并不统一。中国医药企业管理协会会长于明德介绍:有两种双信封制,一种是技术分打完后,选分数高前几位,再比价格,不再看技术分。另一种是技术分和最后的商务分按比例加总,看总分选定中标企业。

  山东选择的是第一种双信封制,经济技术标里选择了生产能力、产品质量、服务信誉和奖惩四大指标。其中生产能力指标对销售金额、行业排名、社会贡献度都有明确打分标准。

  奥吉娜正是质疑这一标准。因为在评分标准里,工信部排名列入前50位的大企业可以打7分,而400名开外的中小企业只能得0分;承担国家或山东政府药品储备的可以拿3分,不参与储备的得0分。

  辽宁奥吉娜主打产品为100mg阿司匹林肠溶片,该药国内仅有奥吉娜、德国拜耳和山东济宁辰欣药业能供货。拜耳算外资企业,辰欣为鲁抗医药(600789)旗下企业,相比而言,奥吉娜在生产能力指标这一项就拿分极少。

  尽管奥吉娜产品经过仿制药一致性评价,不比拜耳的质量差,而且能够给出比拜耳和辰欣更低的价格,但还没进入商务标阶段,奥吉娜就已经出局了。因为山东省规定,对于投标数少于4家的品种,选经济技术分最高的前2位进入商务评标。

  在起诉状中,奥吉娜认为山东省卫生厅违反《政府采购法》、《反垄断法》的有关规定,制定倾向于山东本省企业的评分体系,排斥外省药企,违背政府采购基本的公平原则

  格局错乱

  上市公司除了独家品种价格有保障、愿意供货之外,其他品种纷纷想退出基药市场

  在山东当地告山东的政府部门,结果可想而知。中国医药企业管理协会会长于明德向21世纪经济报道记者表示。

  有业内人士指,山东的基药招标政策,对部分在某一领域有专长的中小企业并不公平。但从全国范围来看,基药招标制造的不公平却是一个广泛现象。

  313日,四川公布2014年退出全省基药采购的品种名单。康缘药业、云南白药、白云山、九芝堂、华北制药、科伦药业等均有品种不再参与2014年四川基药招标。

  九芝堂(000989)宣传负责人卢杰表示:很多品种并不是企业不愿生产,而是招标价格太低。如中药经典方六味地黄丸,最低招到2块多钱,我们自己测算过,这个价格买原料都买不到。

  基药市场出现一个奇怪格局:上市公司除了独家品种价格有保障、愿意供货之外,其他品种纷纷想退出基药市场;部分有实力的中小企业评分又达不到中标门槛;更多小企业以极低的价格应标,所供产品质量又被业内普遍怀疑。

  奥吉娜的遭遇毕竟是少数,大部分省份中,价格是决定基药中标与否的事实上的最重要标准。

  广东省314日公布的基药最高零售价通知中规定,基本药物以实际中标价为最高零售价。广东基药实施月月竞价的规则,于明德解释说:这一规则意味着下一月竞价,只能比上一次的价格低,不能更高。

  这样的竞价规则已经成为部分企业打击竞争对手的手段。如果复方丹参片是某家企业的主打品种,而另一家企业只是少量生产,那么后者只需赔本销售或者低价应标后不供货,就能达到击垮竞争对手的目的。

  好企业被赶出基药市场,你看上市公司有几个品种中标基药的?卢杰表示。

  于明德认为,造成这一现象的根源是地方政府制定招标政策的随意性。出现优质企业退出、地方保护主义盛行等现象,一点都不奇怪。国家规定了基药招标的总体原则是质量优先、价格合理,但没明确如何保障这两点。各地在招标中无法完全兼顾质量和价格,于是就出现目前局面。

  基本药物本来是国家为老百姓制定的福利性政策,但如果这样下去,好药大量退出市场,百姓福利可能真的将无法保障。九芝堂卢杰称。

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